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　　【摘　要】　分析目前船舶防污染操作种类和船员的操作情况，指出由于船员的素质、部分船舶本身的不足和企业管理中的一些漏洞及其他方面的原因，使船舶防污染实船操作方面存在一些问题。针对上述问题，提出应对措施。【关键词】　防污染；违法排污；船员素质；港口国监督；船旗国检查为保护海洋环境和海洋生态平衡，让海洋资源可持续利用，IMO和世界各国制定了各种法律法规和公约，以规范制约人们的行为。这些规则最终都需要靠船员来实施，船员是防止船舶污染海洋环境行为的最终实施者和监督者。船员的责任心、习惯和专业技术业务素质等是影响船舶污染海洋的最重要因素。以往的各种措施主要针对设备的配备和检查。事实证明，这种管理有很大缺陷，效果不佳。因此，分析目前船舶对防污染设备的使用和管理及港口国监控的实际状况，对进一步提高监控水平、防止海洋污染十分必要。1　主要的船舶防污染操作1.1　油水分离器公约和法律法规要求，如排出物含油量不超过15×10-6（15 ppm），油份浓度计的报警功能应正常可靠，使用前应测试。在油水分离器装置使用过程中，主管轮机员应经常对该装置及系统的工作进行监视，同时取水样观察。装置使用结束后，应对整个油污水系统进行充分冲洗，以保持装置的良好技术状态。船舶停泊在港内、锚地禁止向舷外排放污水；但当含油污水危及机舱设备安全时，船长应向主管当局报告，按要求排放，或申请接收。三管轮应将油水分离器的使用情况及时报告轮机长，由轮机长按油类记录簿记载要求真实地记录。1.2　生活污水处理装置安装有生活污水生化处理装置的船舶要根据法律法规和国际规则要求使用和管理，经过澄清法处理的污水最后进入消毒柜用含氯药品杀菌，然后排出舷外。在使用中，该装置不宜长期停用，不能将残渣排空，以保证装置的有效性。船舶航行中，生活污水可通过生化处理装置处理后向舷外排放。进港前，无生化处理装置的船舶要做好生活污水排放管系的转换，将生活污水排至蓄污柜，停止向舷外排放。1.3　船舶生活垃圾含有害或危险物质成分的垃圾和油污垃圾及塑料制品等垃圾，应与其他垃圾分开存放，以便船舶到港后办理接收。来自有疫情港口船舶的垃圾，应提前申请卫生检疫部门进行处理。船舶离港前，应将船舶垃圾处理干净。船舶的一切塑料制品垃圾严禁在任何水域扔弃，船舶应专设盛放塑料垃圾的箱子。含油固体垃圾的焚烧处理应记入垃圾记录簿。进行垃圾接收作业时，船方人员与接收方人员应密切配合，积极采取防范措施，防止垃圾散落入海。接收垃圾时，大副应通知大管轮做好机舱含油垃圾的接收并记入垃圾记录簿。1.4　消耗臭氧层物质的控制《MARPOL 73/78公约》附则Ⅵ专门针对消耗臭氧层物质进行了规范。船舶在这方面的管理主要有制冷设备和消防设备两种。主管人员在修理制冷设备时，首先要尽量回收制冷剂，确保系统的制冷剂在修理过程中不会大量溢出从而破坏大气层。添加或减少氟利昂时要严格按照操作规程进行。对使用哈龙的消防设备应该定期检查，发现到期钢瓶要及时更换，训练演习也要严格控制试验，以免不必要的废气排放。1.5　压载水处理装置确保压载水正常处理是防止港口国水域免于外来生物入侵的有效措施。该设备一般由大副主管，由水手长或者木匠操作。目前，船上主要采用海水置换方法进行压载水处理，只有新造的远洋航线船舶安装压载水处理系统，或者一些严格的港口要求定期班轮加装压载水处理装置。目前，只有少数几个压载水系统得到主管机关的认可和批准在实船上使用。如Alfa Laval公司Pureballast系统、EI公司的文氏管脱氧方式压载水处理系统、OceanSaver公司的OceanSaver系统和青岛海德威海洋卫士TM船舶压载水处理系统等，这些设备操作起来相对复杂。压载水系统也要根据船舶航线、航区等来确定安装。基于各种原理的压载水处理系统都有其各自的优缺点，航行于不定航区的船舶和定线船舶安装、操作该系统时应区别对待。2　现　状目前，对防污染设备的使用主要有以下几种违章违法操作现象。2.1　油水分离器（1）主管轮机员责任心不强，业务不熟练，误操作导致油水分离器污油意外排放；（2）油份浓度计报警功能故障，导致意外排油；（3）未定期清洗系统，系统脏堵；（4）最主要的原因是主观故意，如：船舶停在港口时间太长，机舱污水又存储不下，为不惊动主管机关和公司，有时会在港口偷偷地通过油水分离器排机舱污水，这时如果油水分离器故障，就容易引起意外排油，发生严重的港口油污染事故。2.2　柴油机管理柴油机是空气污染的主要源头。主管轮机员若责任心不强，技术管理水平和机器设备管理维护不到位，柴油机在工况不良情形下长期运行，燃烧恶化，即使安装了尾气处理系统仍会严重超标排放，并且昂贵的尾气处理系统异常损耗，致其使用成本大为提高。此外，长期不使用尾气处理系统，系统成为应付检查的摆设。2.3　焚烧炉（1）操作人员未能准确控制好风油比例，致使燃烧冒黑烟；（2）对不应通过焚烧处理的垃圾甚至塑料垃圾也通过焚烧处理，违规排放；（3）残灰直接投入海中；（4）长期停止使用，仅用来应付检查。有的公司应船方要求，修船时干脆整体拆除焚烧炉，因为对有些二手船舶来说，因改变了航区，在新的航区有可能不作强制要求，与其每次被检查麻烦，不如干脆拆除。2.4　垃圾管理很多垃圾没有分类，直接入海。如经调查，某船有一次靠港买了100箱（24瓶/箱）瓶装矿泉水，但最终垃圾记录簿年度记载只接受几十只塑料瓶，剩余的大部分瓶子可见都入海或者焚烧了。船舶在公海航行时，垃圾少有收集，船员习惯将垃圾直接抛入海。并且航行到锚地前，船上每次都要彻底清洁收集垃圾一次，直接入海，仅留一少部分应付检查和回收。2.5　消耗臭氧层物质的管理问题（1）修理制冷设备时，制冷剂因回收操作复杂而常被直接排放至大气。（2）加注制冷剂时操作不规范，经常出现加注超量而不回收、排放至大气的现象。（3）制冷设备的日常管理中，经常出现系统泄漏而不及时处理的现象，只是在系统制冷剂缺少而影响系统工作后补注制冷剂。该情形相当普遍。2.6　压载水管理目前压载水处理方法应用较多的仍是置换法。由于压载水置换的操作复杂并对船舶构成危险，在实际操作中，大副往往也只是记载而没有操作。而对于安装了船舶压载水系统的船舶，在改变航区后，压载水系统应进行相应改变，但实际情况是，即使此系统有这种功能，船舶操作人员由于操作习惯很难改变，一般不会按照规定作出相应改变，从而达不到预定处理效果。3　原因分析3.1　船员素质船员素质低是个不争的事实。船员来源多样化、复杂化，他们的专业技能素质参差不齐。一些私人公司的船舶上，高级船员多为临时招聘，缺乏长期服务意识，工作责任心不强；而大部分普通船员，则是刚从中学﹑海员职业技校毕业的学生，在经过简单的业务培训后即走上岗位，经验不足，技术水平低，对防污工作缺乏足够认识，常常导致污染事故发生。3.2　船员海洋环保意识差部分船员在主观上对海洋环境保护认识不够，客观上综合素质不高，知识、能力部分缺失。船员因为长期在船上工作，每天重复着单一的工作，时间一长难免懈怠，使一些本应按规定做好的事情在实际操作中往往会变样。各种防污设备在船上由不同的管理人员操作，其效果很大程度上由操作人员的技术和责任心决定。3.3　船舶领导疏于教育船舶有关领导的作为也直接影响船舶防污染的工作效果，如轮机长默许三管轮的故意排污，或者对船上的防污染工作疏于管理；船长对船员疏于教育培训和监督等。3.4　船公司原因部分船公司只注重效益，轻视环保，船舶防污管理制度不健全，认为船舶防污工作不重要，致使船舶防污工作未得到应有重视。（1）购置老旧船舶营运或者船舶超龄服役，增加了污染的可能性；（2）受经济效益影响，不重视防污工作；（3）船舶管理人员更换频繁，很多不了解船舶性能的新手在管理船舶，致使相应的管理工作不能实施，防污工作受到影响；（4）缺乏相应的处罚措施，或者有措施而不实行，主观上放纵管理。3.5　政府管控因素一些发达国家和地区的港口国管理较为规范、严格，执行和查处力度很大。为避免遭到处罚乃至滞留船舶，一些航行至这些发达国家区域的船舶，防污工作做得较好，因为稍有不慎，将导致处罚甚至滞留船舶。其管理的船公司和船级社也对防污染管理很重视，这些船公司的船员也因此在操作上严谨规范。在一些发展中国家和地区，许多船员几乎没有防污环保意识。这些船员在这些国家有时达到随意排放污物的地步，有些事故的确造成大面积的海洋或者河流污染。船公司对航行于这些国家的船舶防污管理也比较松懈。4　应对措施4.1　加大相关公约和法规的宣传力度首先应结合国际公约和国内法规，加强对船员和有关管理人员的防污染教育，并加大宣传力度和处罚力度，使广大船员充分认识污染海域的危害性，从而在主观上防范污染。4.2　加强船员教育和培训预防或减少海上污染事故的最有效途径是提高船员防污染安全意识，海事部门和培训机构应加强船员的安全意识和责任心教育，使船员自觉遵章守法，以保障船舶安全，保护海洋环境。4.3　强化船舶安全检查安全检查分为船旗国管理和港口国管理两部分。对于悬挂我国国旗的船舶，尤其是一些老旧船舶，应当加大排查力度和次数，堵住船舶由于本身的缺陷可能造成的海洋环境污染。对于进出我国水域的船舶，应积极行使我国港口国管理权力，切实保障我国水域的环境安全。4.4　加大防污设备的投入和完善配置，保持防污　设备的正常有效防污设备是重要的船舶防污处理装置，为防止因防污设备自身质量问题而导致污染，船公司应根据公约和法规配置合格的防污设备。主管机关和船级社可定期进行检查，以督促船方进行正常的维护、保养，对于不合格的防污设备，必须责成船公司更新，以使船舶能按标准排放污染物。4.5　加强船舶污染物的回收工作多渠道组织建立船舶污水、废油、垃圾等回收处理系统，尽早实现船舶污染物的集中回收处理。主管机关应认真检查船舶提出接收残油及污水的申请，并根据实际排卸量向船方出具残油接收证明，以加强对船舶的残油及污油水处理的管理。4.6　强化防污设备的维护管理船公司应加强对机舱机械设备、防污染设备的维护管理，保证机械设备正常运转，及时发现和解决船舶营运作业中机械设备的跑、冒、滴、漏现象，减少机舱日常污水产生量。船公司对船舶防污染设备的有效运转应提供必要和足够的支持，包括备件物料支持和人力技术支持等，以使船舶存在的缺陷得到及时弥补，保持防污染设备的正常有效。4.7　严格防污记录簿的检查油类记录簿和垃圾记录簿等是船舶法定文件之一，海事局可以把有关记录簿的检查与进出港签证工作结合在一起；对不会记载、不按规定记载的船员，应向他们讲解清楚如何正确记录。规范记载是规范操作的体现，对弄虚作假、伪造记载事实的部分船员应给予惩处，并追究船公司的责任。4.8　制定实用可操作的应急计划应急计划对指导船员在发生污染事故时迅速采取有效的控制措施、缩小污染范围、将损害减至最低限度具有十分重要的意义。如果程序操作不顺畅，不能迅速达到减污效果，则计划就是不完善的，也不是最有效的。主管机关应该经常检查船舶防污应急计划的有效性和可操作性。4.9　加大违法排污的处罚力度对于违规违法操作，处罚作为一种强制制裁手段，对于维护海洋环境、增强船员防污意识能起到积极的作用。当然，处罚不是目的，只是手段，应做到强化教育与行政处罚相结合。4.10　船旗国检查和港口国检查海事部门对船舶防污染进行监督管理时无固定操作程序，不同地方、不同部门的做法不同，影响执法效率的提高。海事机关可以形成一种规范或制度，让防污染检查官员有一个明确的执法准则，让船员有一个可操作的标准。《SOLAS公约》要求机舱污油水管系连通舱底水管系，以备机舱大量进水时紧急排放，但是不符合《MARPOL 73/78公约》要求，如取消这个规定将严重影响船舶安全，从《SOLAS公约》角度看这种布设是合法的。对相关阀门进行铅封，紧急情况下船方可打开铅封进行应急排放。我国《沿海海域船舶排污设备铅封管理规定》已经于2007年5月1日生效，遗憾的是国际航行船舶上尚未实行。对船舶实际排污取证相当困难，一是时间久了证据会消减，二是船员还有一个主动消灭证据的行为。此外，非法排污的区域也存在着管辖权问题，相关船员的供述作为证据的可信度得不到必要支持。对于船舶污染水域的行政处罚可以实行举证责任倒置制度。但这属于法律范畴，涉及船员的切身利益，如果要船员自己来证明自身清白，则在操作中必定存在不公平和冤假错案，将严重影响船员上船的积极性。5　结　语船舶防污染工作是一项需要与国际接轨的具有复杂性的系统工程。严格控制船舶对海洋的污染、保护海洋环境安全是航海界共同的责任。船员作为第一线防污工作的执行者，在海洋防污染工作中作用至关重要。加强对海员的教育、培训和监督是一个永久的话题，相信广大海员能从自身做起，保护好人类共同的海洋。

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