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　　摘 要 党风廉政建设作为企业软实力的重要组成部分，其重要性不言而喻，迫切需要我们认真贯彻党的十八届三中全会精神，在落实党风廉政建设“两个责任”上聚焦用功，筑牢企业持续健康发展的作风保障。本文简要阐述党风廉政建设“两个责任”的基本内涵及其辩证关系，同时结合纪检监察工作实践，对当前企业落实“两个责任”存在的主要问题进行深入分析，并就进一步落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任提出六方面建议。
　　关键词 党风廉政建设 主体责任 监督责任 辩证关系
　　党的十八届三中全会对健全反腐败领导体制和工作机制作出重大改革部署，提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求。党风廉政建设“两个责任”的提法，在党的历史上是第一次，是党中央站在“党要管党、从严治党”的政治高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出的战略部署，也是各级党委和纪委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。对于国有企业而言，落实“两个责任”无疑是推动党风廉政建设在企业落地生根的重要途径，直接关系到企业改革发展的成败，既要在思想认识上强化教育引导，更要在具体工作上层层压紧压实。
　　一、党风廉政建设“两个责任”的辩证关系
　　党风廉政建设“两个责任”是一个有机的整体，存在着辩证的逻辑关系。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者相互依存、相互促进、缺一不可。党委的主体责任着重于强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导、执行、推动作用，进一步加强党对反腐倡廉建设的领导；纪委的监督责任着重于强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，进一步明确纪委的监督执纪主责。只有不断强化党委的主体责任，健全完善反腐败领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥；只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委履行好各项监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，确保党委主体责任的有效落实。党委的主体责任和纪委的监督责任不可互相取代，既不能越俎代庖，以纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任，必须实现“两个责任”良性互动、共同发力。
　　二、企业落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题
　　近两年，许多国有企业纷纷在落实党风廉政建设“两个责任”方面进行一些有益探索和实践，也取得一定成效，但从总体来看还存在着不少问题，主要表现在：
　　一是对主体责任的认识和落实还存在差距。有的企业党委对落实党风廉政建设主体责任认识不足、重视不够，认为落实党风廉政建设责任制和加强廉洁风险防控管理主要是纪委的工作，党委只需要开会传达、提提要求、听听汇报即可，平时较少召开党委会专题研究党风廉政建设，较少对反腐倡廉任务落实情况进行督导检查，执行和落实的具体工作仍多由纪委负责，处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。有的企业党委主要领导对主体责任的理解仅仅停留在“知道”的层面，没有全面把握责任内容，抓什么、怎么抓心中无数，甚至把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人必须带头廉洁自律，而对部下和员工却要求不严、约束不力。还有少数企业主要领导认为在自己“一亩三分地”内，查办腐败案件既影响企业发展也影响自己发展，因此对查办案件工作不重视、不理解、不支持，继而影响办案人员的积极性。虽然大多数企业每年都会制定相对详尽的党风廉政建设责任制任务分解表，但压力向下延伸传导不够，没有建立有效履责的工作平台，没有形成实实在在的工作支撑，具体责任人主动落实责任的自觉性和主动性不强，存在重形式、轻落实、重安排、轻检查的问题。
　　二是对监督责任的把握和执行还不够精准。有的企业纪委监督责任意识淡化，缺乏责任担当，监督执纪、查办案件、责任追究等主业濒临荒废，不同程度存在监督工作失之于宽、失之于松、失之于软的现象，不想监督、不敢监督、不愿监督的情况时有发生。有的企业纪委抓基层党风廉政建设缺乏系统思考、长远谋划不够，对下属企业纪检监察工作传递压力不够、督导检查不力，还没有形成纪律审查的整体合力。有的企业纪检监察部门落实“三转”要求的切入点和着力点把握不准，存在“旧的甩不掉、新的不会干”甚至“明转暗不转”等问题，“三转”工作越往基层越薄弱。甚至还有个别企业纪检监察部门监督执纪问责办法不多、能力不足，怕得罪人不敢碰硬、怕伤和气不敢动真，特别是长期没有自主开展案件查办工作，导致无法以工作实际成效树立纪委权威。
　　三是落实“两个责任”的措施和方法还较为单一。目前绝大多数企业在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中仍然沿袭“年初开会发文件、年终检查加考核”的模式，落实责任制的方法和途径较为单一、被动，难以充分调动党政领导班子及其成员抓主体责任的主动性和积极性。尤其是对领导班子成员中分管领导如何抓牢抓实分管范围的党风廉政建设，至今尚没有特别有效的路径与举措。责任制落实的手段相对落后和陈旧，直接导致工作方式方法上普遍存在“以会议落实会议、以讲话贯彻讲话、以文件传达文件”的现象。
　　三、进一步落实好党风廉政建设“两个责任”的建议
　　总的来说，造成现阶段国有企业党风廉政建设“两个责任”落实不力的主要原因可归结为四个方面，即思想认识不到位、责任内容不明晰、工作机制不顺畅、责任追究不彻底，对此务必引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。
　　（一）切实增强落实“两个责任”的自觉性
　　企业党委作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要把主体责任牢牢地扛在肩上、抓在手中，通过组织党委中心组集中学习、领导干部讲廉政党课、开展廉洁从业专题讲座和体验式培训、实行常态化廉洁约谈机制、观看反腐倡廉警示教育片等方式，强化对抓好“两个责任”重要性和紧迫性的认识，教育引导各级党委、纪委牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，坚决克服落实“两个责任”仅满足于一般部署与要求的错误倾向，切实做到“党委主动担责不松手、党委书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行‘一岗双责’不袖手、纪委履行监督责任不缩手”。

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