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　　摘要： 首先分析了我国非营利组织发展存在的问题，然后从非营利组织自身出发，提出了科学的、可操作性强的措施。 　　Abstract： This article firstly analyzes the problems of development of China"s non-profit organization, secondly puts forward the scientific and operable measures from itself.
　　关键词： 非营利组织；和谐社会；公共事务
　　Key words： Non-profit Organization; harmonious society; public affairs
　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0318-02
　　
　　0引言
　　非营利组织（Non-profit Organization）是指“不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]随着中国经济体制的转轨和社会结构的全面转型，政府的治理模式以及包括社会保障、教育等在内的公共服务体系都面临着结构性调整。中国开始由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，政府机构的规模日趋小型化，政府作用的范围逐步收缩。在这种制度背景下，非营利组织作为一种制度创新的产物便应用而生，成为政府职能转换和公共服务的替代性提供者。因此，非营利部门的地位和作用开始受到全社会的广泛关注。
　　虽然非营利组织在我国的发展过程起到了相当重要的作用，但目前我国非营利组织在发展过程中出现了一些问题，有些问题还是比较严重的，这些问题已经成为非营利组织发展的障碍。造成这些问题的产生，有宏观的、外部环境的原因，更主要的还是由于自身的这样那样的原因引起。本文通过分析非营利组织发展现状和存在的问题，从微观层面上，针对非营利组织自身提出了一些解决问题的措施。
　　1我国非营利组织发展现状
　　1.1 非营利组织数量大幅度增加，种类更加齐全1988年，全国非营利组织只有4446个，2005年底发展到31.98万个。20世纪80年代以前，非营利组织的类型主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类：产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面。
　　1.2 活动领域呈现多元化的格局社会需求的多样化和政府职能的转变使非营利组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非营利组织继续发展外，近年来，实体性的非营利组织呈现出较强的发展势头。根据民政部的统计，全国民办非企业单位的登记数字2005年为14.7637万家，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。
　　1.3 活动方式以提供服务和宣传教育为主[2]从清华大学非营利组织研究所调查结果看，中国非营利组织的活动方式主要是提供服务（59.4%），交流（58.7%），宣传（58.6%）和培训、研修、训练（57. 0%）；其次是调查研究（46.4%）；再次是收集资料、提供信息（41.0%）和提供政策建议、提案（38.5%）；而义演义卖活动（6.6%）、设置经营实体（7.2%）和进行商业性活动（7.4%）等方式最少。从上面的分析也可以看出非营利组织所起的土要作用在于提供信息、宣传与教育服务。事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。例如，中国绝大多数自下而上的环保NGO，如自然之友、地球村都是以环保宣传、教育为土要的活动方式。从国外的情况看，进行信息、宣传与教育（IEC）也是大多数国家非营利组织活动的主要方式，即使是国际非营利组织也是如此。
　　2我国非营利组织发展中存在的问题及分析
　　2.1 两低――服务质量低、工作效率低根据《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日国务院令第250号发布）和《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第251号发布）规定在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体或民办非企业单位，没有必要成立的可以不成立。这使得在同一区域非营利组织的经营存在垄断，所以由于缺乏竞争机制，使得非营利组织的运作效率低下，服务质量不高。
　　2.2 筹资能力弱，资金来源不合理根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题[3]，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。美国是非营利组织发展最发达的国家，1997年美国非营利组织的年度总收益为6650亿美元，其中38%来自会费及服务收入，31%来自政府，20来自民间捐赠，11%是其他收入（例如投资收益及利息所得）[4]。而在我国，根据1998年度清华大学NGO研究所的调查显示非营利组织的平均收益中，49.97%来自政府提供的财政补贴，21.18%是会员缴的会费[5]，表明了我国的非营利组织有近一半的收入依靠政府财政补，存在等、靠、要的问题，在市场经济体制日趋完善，市场经济逐步建立的社会大环境中，非营利组织也要与时俱进，要有一定的“经济”头脑。只有取得了一定的资金，非营利组织才能顺利开展工作，才能更好地为社会公共事业服务。
　　2.3 人力资源短缺清华大学NGO研究所的调查显示：非营利组织中，初中文化程度以下的职员共有3436人，占所有职员的11.03%；高中和中专文化程度的职员有9869人，占31.7%；大专文化程度的职员有8525人，占27.4%；大学本科文化程度的职员有8657人，占27.8%；研究生文化程度的职员有646人，占2.07%。从专职工作人员的数量看，在该项有回答的1313家组织中，有6.9%的NGO没有专职人员(虽然它们没有专职人员，但一般都有兼职人员)，33.5%的NGO专职人员为1-4人，38%的NGO专职人员为5-9人，而专职人员为10人-39人的NGO只占19.4%，40人及以上的NGO只有2.2%。[3]
　　2.4 行政干预严重，创新能力不足在我国非营利组织干部任免中，有23.2%主要干部有组织负责人提名并经主管部门任命；38.5%的主要干部由主管部门派遣和任命；28.4%的主要干部根据组织章程通过民主选举产生；8.6%的非营利组织无特别的规则[6]。同时，在我国的很多非营利组织中，有些管理人才，学历都普遍偏低，没有接受正规的管理培训，思想趋于保守，惯于按部就班，缺少创新意识。由于核心领导层的整体水平有限，加上我国的非营利组织缺乏独立的人事任免权，就直接导致组织的水平不高，缺乏活力，创新能力不足。
　　2.5 存在多种形式的腐败行为，公信度低2001年末，《南方周末》有两篇报道引起了公众的高度关注：一篇是曾经被全国各大媒体争相报道的“中国妈妈”胡曼莉，利用“丽江妈妈联谊会”法定代理人的身份，盗用慈善组织的名义，不断地为自己谋取私利，被告上法庭；另一个是关于“希望工程”捐款被人私吞，致使捐款人不远千里寻访名义上的“被捐助者”，揭开了“希望工程”管理中的漏洞[7]。非营利部门是由道德力量和志愿精神驱动的社会领域，腐败对它的损害将是致命的。我国的非营利组织作为制度创新的新产物，自律机制还不完善，在很多非营利组织中没有设立相应的监督部门，特别是财务运用这方面，可以说是一把手说了算，也没有建立信息披露制度，捐资者对非营利组织的资金运用可以说一点不了解，所以，这就导致了我国非营利组织的公信度不高，进而引起捐赠不足。
　　3新时期促进我国非营利组织发展的措施
　　3.1 探索试行新的非营利组织组织形式――股份制传统的观点认为，非营利组织的盈利不能用于使私人受惠，不能分配给其员工、管理者和出资人，而只能全部用于发展组织的非营利事业，因此非营利组织是不能实行股份制的。但我们可以将股份制这种权益筹资形式灵活运用到非营利组织中。通过实行股份制，可以把社会上更多的资金吸引到非营利组织中，扩大非营利组织的资金来源渠道，克服目前我国非营利组织有一半资金依靠国家和政府的补贴，同时可以使非营利组织的成员的责任更明确，克服非营利组织自律能力不足的问题，促进非营利组织的发展。
　　3.2 实行数字化管理，实现网络化管理和调控首先，非营利组织要坚信数字化管理对企业的长期发展和提高竞争能力至关重要，并不遗余力地推行数字化管理战略计划；其次，建立支持数字化管理的组织体系和组织形式。在这一体系中，一是要有负责数字化管理活动的领导人，承担制定数字化管理的计划和战略；二是成立专门的小组，完成与数字化管理活动有关的任务；三是建立支撑数字化管理的基础设施；再次，开发支撑数字化管理的技术和软件。
　　3.3 加强人力资源管理，激发非营利组织成员工作积极性根据马斯洛的需求层次理论，不同的人在不同的时期处于不同的需求层次。因此，对非营利组织中领取薪水的员工，采取经济的方法来对其进行管理，激发起工作积极性，提高工作效率、服务质量。对兼职员工（志愿者），可以适当的赋予其相应的责任，让他们感觉自己属于这个组织，激发起以更大的热情投入到工作中；或对志愿者采取适当的方式（如感谢信、纪念平、奖品、公开对其表扬等）表示感谢，以表示对其工作的肯定和称赞。
　　3.4 建立学习型非营利组织，提高非营利组织的创新能力首先，要树立先进的学习理念，树立“团队学习”、“终身学习”、“学习是一种投资”等理念；其次，改进学习的方法与工具，方法于工具是连接观念与实际工作的桥梁；第三，提高领导者素质，在建立学习型组织的过程中，领导者扮演着设计师、仆人和教师。通过建立学习型非营利组织可以提高非营利组织的创新能力，并能够吸引更多的人到参与到非营利组织的工作中来。
　　4结束语
　　通过以上几方面的培育，不断增强非营利组织的独立性、自治性和社会公益性，使之最终成为能够承担社会管理职责的独立的社会管理主体。这个过程，既是非营利组织自身发展的过程，也是中国社会治理模式转变、多元治理模式形成的过程，是中国和谐社会建设不可缺少的发展过程。
　　参考文献：
　　[1]王名.非营利组织管理概论[M].北京:中国人民大学出版社，2002.
　　[2]陈向阳.非政府组织在中国的现状及挑战，中国民间组织网.
　　[3]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
　　[4]http://www.npo.org.tw.
　　[5]邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社，2001.
　　[6]王绍光.多元的统一―第三部门国际间比较[M].杭州:浙江人民出版社，2001.
　　[7]李虹.论非营利组织社会公信力的建设[J]，上海交通大学学报（哲学社会科学版），2003.

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