【为什么提出乡村振兴战略】为什么要实施乡村振兴战略

更新时间:2014-03-10 来源:宏观 点击:

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  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略引起了广泛关注和高度重视,从根本上看,乡村振兴战略是解决当前“三农”面临的一系列挑战性问题,进而全面激活农村发展新动能的重大战略选择。在我国宏观经济下行压力持续加大的形势之下,现代农业的整体水平在持续提升,农民人均收入增速持续快于城镇居民,新农村建设的强度和力度也前所未有。这些基本事实表明,中国的农业和农村总体上是持续发展的,在此背景下基于现实问题导向提出全面实施乡村振兴战略,表明农业和农村在持续发展的过程中的确存在需要高度重视的问题和挑战。
  当前存在的突出矛盾
  就现实来看,当前“三农”发展中主要存在以下挑战性矛盾:
  要素非农化态势仍未扭转。一方面,粗放的土地城市化虽有所遏制但矛盾仍然突�纾�耕地大规模减少的矛盾不仅表现在数量上,同时表现在质量上,高速工业化、城市化推进中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土。另一方面,农业劳动力特别是素质相对较高的青壮年主要还是选择离乡进城就业,严重失衡的劳动力流动方式依然未能逆转,这一发展态势事实上是在从根本上损伤现代农业的发展根基。
  劳动力老龄化现象持续发展。受人口外部非均衡流动的影响,我国农村人口老龄化的问题比城市更为突出。目前大多数农村区域实际务农的劳动力平均年龄高达60岁左右,劳动力老龄化矛盾加剧不仅直接带来因供给不足而不断推高的农业人工成本,而且促使老龄化的农村家庭由多种经营向单一经营转变,为自食而种地引致商品经济向自给经济倒退,结果是农业的兼业化和粗放化不断发展,“谁来种地”成为普遍性的突出矛盾。并且,农业劳动力老龄化进一步拉低了农业劳动力的教育水平,而自给性的农业生产取向使老龄劳动力缺乏有效技术需求,对采用新技术、新品种持保守态度,“如何种地”面临严峻挑战。
  农村空心化矛盾不断加重。农村空心化是一个由农村人口过度外部流失引起的农村整体经济社会功能综合退化的过程。其典型表现形式是农村人口急剧减少,农村住房大量空置,农村公共服务有效需求显著降低,乡村社会治理水平同步下降,部分自然村落出现总体性衰败甚至消亡现象。如果从宏观的历史发展趋势审视,因农村人口减少造成部分村庄衰落是一个现代化进程中的共同趋势,在很大程度上是我国经济转型发展必然经历的阵痛和付出的代价,但合理的制度安排和政策设计,应当是力求使阵痛期更短和所付出的代价更小。短期内农村人口特别是青壮年劳动力的过度流失,将直接导致土地经营粗放化。
  环境污损化问题日益突出。必须清醒地认识到,中国快速的经济增长是付出了巨大的生态代价的,农村水土流失面积在扩大,土地荒漠化的矛盾十分尖锐。特别是环境污染已经成为最为严重的问题:其一是废弃物的污染,我国农膜的回收率和秸秆还田率都很低,农膜不能降解直接危害土壤结构,秸秆大规模焚烧则造成严重的大气污染。其二是生活污染,过去很多农村的生活用水排放后可以自然消解,但是现在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何处理后进入沟渠、耕地,造成日趋严重的水体和耕地污染。其三是投入品的污染。我国农业增长过度依赖化肥、农药的格局总体上仍未扭转,投入量大,利用率低,致使农村环境污损矛盾日趋加重。
  应高度关注的突出问题问题
  除此之外,还有两方面的突出问题同样值得高度关注:
  其一,不均衡发展。就产业看,当前我国面临一些地区现代农业发展加快与另一些地区传统精耕细作农业趋于衰落两种趋势并存的严峻现实,农业产业发展的区域失衡矛盾十分突出。就区域来看,农村内部发展不平衡的矛盾同样十分严重,在许多地区特别是区位条件差和交通不便的偏远农村,伴随人口外流的是乡村全面性的深度衰退,村庄空心化与土地荒芜、粗放经营、产业萎缩在同一区域同时发生,在空间上完全重叠,与相对发达区域新农村建设所实现的深刻变化构成巨大反差。
  毫无疑问,农村内部严重的产业和区域发展双重失衡的严峻现实,尽管具有阶段性发展特征的内在必然性,但当这种失衡超过合理限度而对全局性稳定增长过程构成威胁时,就必然地成为需要及时解决的紧迫性重大问题。
  其二,短期化加剧。虽然我国现代农业在原有基础上实现了长足发展,但由于相应的制度缺失,缺乏完备的约束机制,产业发展过程中的短期化仍是一个较为突出的问题。农产品质量不安全和农村环境恶化,无疑是农业短期化行为蔓延酿成的两大恶果,也是当前推进农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略必须破解的关键性难题。在推进新农村建设中,短期化的问题同样不容忽视,行政推动,大拆大建,为整齐划一的新农村建设不惜毁损乡村自然风貌,牺牲独特的乡村价值,冲击乡村文化和传统治理体系。此外,当前精准扶贫战略实施的短期化取向也是需要高度重视的问题,重物质投入轻能力建设,重行政手段轻市场机制,重发展轻改革,都是当前脱贫攻坚中带共性的突出问题。
  受到上述矛盾与问题的共同影响,使得我国农业在持续增长中越来越难以满足不断增长的优质安全农产品需求,乡村在不断改造中面临越来越大的保有良好生态环境的巨大压力,农民在收入日趋多样化的同时实现稳定增长的难度不断加大。乡村振兴战略正是基于这样的宏观背景提出来的,因此从根本上看,乡村振�d是全新战略理念下的创新型发展,是基于重点解决现实突出矛盾的战略选择,实施乡村振兴战略必须坚持问题导向,选择新思路、启用新方法,而不是对原有“三农”工作的简单加强版,不能以老手段对付新挑战,应当以城乡融合为基本支撑,重点解决农业和农村发展中的突出问题,补齐现实短板,破解重大难题。(责编:范吴瑕)

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